2021年3月，全国人大通过《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》，建设专业化市场化技术转移机构和技术经理人队伍、完善金融支持创新体系等正式被纳入“十四五”专项规划。

技术转移具有专业化程度高、涉及领域广、转化周期相对较长的一个专业技术领域，技术经纪人、技术经理人专业人才培养在我国才刚刚起步，社会认可度相对较低，在国家层面以前缺乏对专业技术人员职称评定、行业薪资等方面的激励政策，导致我国技术转移服务发展滞后，专业人才严重缺乏。

为了加快科技成果快速转化，培养技术转移专业人才，2016年，国务院出台《促进科技成果转移转化行动方案》，提出了“十三五”技术转移人才培养量化目标:“培养1万名专业化技术转移人才”。当时由于我国技术转移体系建设总体思路尚未形成，因而虽有技术转移人才培养目标，但目标实现的路径和方案尚不清晰和具体。

 2017年，国务院印发《国家技术转移体系建设方案》的通知（国发〔2017〕44号）。《通知》要求，要完善多层次的技术转移人才发展机制。加强技术转移管理人员、技术经纪人、技术经理人等人才队伍建设，畅通职业发展和职称晋升通道。鼓励有条件的高校设立技术转移相关学科或专业，与企业、科研院所、科技社团等建立联合培养机制。将高层次技术转移人才纳入国家和地方高层次人才特殊支持计划”。

2019年4月，国家人力资源和社会保障部、科技部《关于深化自然科学研究人员职称制度改革的指导意见》（人社部发[2019]40号）。《意见》要求，一、评定标准突出以品德、能力、业绩为导向；要求本人具有良好的科学道德，学风端正，恪守科研诚信，具有献身于科学研究事业的精神。二、以本人实际工作业绩和能力为评判依据，不唯学历、资历、论文、奖项为重点。三、注重同行和业内认可，必须要有同行或业内机构的评价报告或书面证明材料。四、热爱本职工作，认真履行岗位职责，本人必须专业从事科技成果转化研究或技术推广服务工作。

为此，各地在围绕推进科技创新体系建设、促进科技成果转移转化、加快技术转移体系建设等方面出台的相关文件和工作部署中，对技术转移人才培养的重视程度也明显提高。比如2018年北京市政府出台《新时代推动首都高质量发展人才支撑行动计划（2018-2022年）》，对大力培育技术转移中高级人才，从组织措施、政策保障、建立职称体系等各方面做了重点部署。

2019年北京市人力资源和社会保障局、北京市科学技术委员会《关于印发<北京市工程技术系列（技术经纪）专业技术资格评价试行办法>的通知》（京人社事业发〔2019〕139号）（以下简称“办法”）。《办法》规定了技术转移职称评定的专业方向和层级设置，在专业方向方面，规定了技术经纪专业包括技术转移转化研究和技术转移转化运营服务两个方向。

在层级设置方面，北京市工程技术系列（技术经纪）专业技术资格设置了初级、中级、高级，初级只设助理级，高级分设副高级和正高级。市人力资源社会保障局负责正高级评审工作，市科委、中关村管委会负责高级工程师、工程师和助理工程师的评审工作。凡是在北京市国有企业事业单位、非公有制经济组织、社会组织中从事技术转移转化工作的专业技术人才，均纳入评价范围。

2020年11月30日，北京市高级专业技术资格评审委员会发布了《2020年北京市高级专业技术资格评审结果公示（第25号技术经纪）》，第一批共51人通过了高级工程师专业技术资格评审并公示，其中有超过一半的人来自企业。随着北京第一批共51名技术经理人通过高级工程师专业技术资格评审并公示，将激励越来越多的人才加入科技成果转化工作。

为了加快技术转移专业技术人才职称改革步伐，2020年，北京市人力资源和社会保障局又印发了《北京市深化工程技术人才职称制度改革实施办法》（京人社事业发〔2020〕17号）。根据以上文件，北京市规定，凡专业从事技术转移、成果转化的服务人员（取得技术经纪人、技术经理人职业资格）不仅能够评定初级和中级技术职称，而且还能评定高级技术职称。

2022年2月25日，天津市人民政府办公厅发布《关于完善科技成果评价机制的实施意见》（ 津政办规〔2022〕3号）（以下简称“意见”），意见要求，到2023年，全市技术转移机构超过200家，大学科技园达到8家，技术合同成交额超过1700亿元，比2020年增长50%以上，占地区生产总值比重位居全国前列。《意见》在提升专业化服务能力方面明确指出，加强科研单位技术转移机构建设。科研单位应完善成果转化协调机制，建立专门技术转移机构，设置技术转移岗位并建立相应的评聘制度，可独立或联合社会化机构运营，可聘用专兼职技术经理人。技术转移机构中接受过专业化教育培训的技术经理人、技术经纪人比例不低于70%。

在培育专业化技术转移人才方面，意见指出，建立多元化人才培育体系，发挥国家技术转移人才培养基地作用，开展科技成果评价师、技术经理人等培训。设立技术经纪职称，畅通技术经纪人职业发展通道。鼓励技术转移机构和技术经理人全程参与发明披露、评估、对接谈判，面向市场开展科技成果专业化评价活动。将成果转化绩效纳入科技人员职称评聘的重要内容，在科技成果转化中作出重大贡献的科技人员，可以直接申报高级职称。

2019年3月20日，上海市为深入学习贯彻习近平总书记考察上海重要讲话精神，全面落实中央关于科技体制改革的部署要求，增强科技创新的紧迫感和使命感，把科技创新摆到更加重要位置，进一步推动我市科技体制机制改革向纵深发展，加快向具有全球影响力的科技创新中心进军，专门印发了《关于进一步深化科技体制机制改革增强科技创新中心策源能力的意见》（简称“意见”或上海科改“25条”）。《意见》明确指出“坚持人才为要、激发活力。立足调动广大科技人员的积极性，以信任为前提、以激励为重点、以诚信为底线，深化“放管服”改革，促进创新价值实现”。在如何推动科技成果转移转化，如何让技术转移服务人才“名利双收”，《意见》提出了多项突破性政策。

据2019年3月25日《解放日报》报道，上海大学根据上海市科改“25条”首先修订了文件，成为上海市“第一个吃螃蟹”的高校，也是上海首个给予科技成果转化服务团队现金奖励的高校。上海大学新修订的《上海大学科技成果转化管理办法》规定：“以许可、转让方式实施的科技成果转化项目，按照实际收益的4%对科技成果转化专职服务团队以及创造条件促进成果转化的相关人员实施现金奖励”；“按照实际收益的26%设立学校统筹经费，用于进一步支持科学研究、成果转化、成果宣传推介等工作”。上大技术转移中心副主任池长昀解释说，为科技成果转化项目提供服务的学校员工，都可分到4%这块“蛋糕”中的奖金，且不纳入事业单位绩效工资总量。此外，26%这块“蛋糕”中的部分经费将用于支持成果转化工作，即上海科改“25条”提出的“机构能力建设”，从而推动上大技术转移中心不断发展，提升专业服务水平。

与此同时，上海理工大学也启动了技术转移中心工作人员的转岗，一名技术经纪人将从行政管理岗位转到专业技术岗位。技术转移服务人才不但能获得奖金，还拥有了职称晋升通道。写入上海科改“25条”的“设立技术转移专业岗位，为技术转移人才提供晋升通道”，已催生上海理工大学技术转移中心的转岗案例。该中心工作人员闵华是动力工程专业硕士，从事技术经纪人工作7年，通过供需对接，促成了上理工科研人员与企业的许多合作项目。“我有个心病：入职上理工5年了，在科员岗位上没动过。”闵华告诉记者，“现在，我即将从行政管理岗转到专业技术岗，走专技发展和职称晋升这条路，感觉前途更光明了，心里也更踏实了。”

上海理工技术转移中心主任张大伟表示，技术经纪人工作需要专业性人才，安排闵华转到专业技术岗，体现了这个导向。另一方面，闵华评上中级职称后，工资就会高于他在行政管理岗的收入。

欧美高校的成功经验表明，要做强科技成果转移转化，技术转移服务机构和技术转移专业人才不可或缺。技术经理人专业技术职称设置在我国具有突破性，符合技术市场发展规律和市场需求，有利于加强高校、科研院所、技术转移服务机构的技术转移体系建设和人才队伍建设，会激励更多技术转移专业人才服务于社会。

目前，全国除北京、天津、上海外，山东、陕西、四川、重庆、广东、深圳、云南、湖南等省市也都已经把技术经理人纳入到专业技术人才职称评定序列。

作者：中技网技术转移人才交流中心   东升

责任编辑：武旭华  刘丽